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如何推進形成西部大開發新格局?中央指導這樣做

   5月17日,中共中央、國務院發布《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)。這份超萬字的重磅指導意見,共七大點三十六條,就加快形成西部大開發新格局,推動西部地區高質量發展提出了許多可操作性強的具體舉措意見,為西部大開發下一個“10年”發展指明了方向、提供了遵循。

現階段判斷:四個“依然”一個“仍然”

《意見》充分肯定了西部地區的發展成績,指出西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就,為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎,也擴展了國家發展的戰略回旋空間。

但也對西部地區現階段發展作出深刻歷史判斷。

西部地區發展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,與東部地區發展差距依然較大,維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重,仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。

新格局:大保護、大開放、高質量發展

《意見》總體要求提出,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。根據“兩個一百年”奮斗目標,《意見》對西部大開發作出“分兩步走”的目標部署,清晰擘畫了加快西部大開發新格局的時間表、路線圖。

到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康社會。

到2035年,西部地區基本實現社會主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示,在第一個百年的目標即將實現,要開始邁向第二個百年目標這樣一個歷史時點,《意見》從區域經濟發展方面,著力解決發展不平衡、不充分的矛盾和問題,依然是在著眼和著手于解決黨的十九大報告提出的我國當前發展的基本矛盾和問題。它對于我們整個區域經濟的協調發展,是一個重要的綱領性文件。

推動高質量發展:提出7條舉措,貫徹新發展理念

——打好三大攻堅戰,即精準脫貧;污染防治;防范化解重大風險。

——不斷提升創新發展能力。

——推動形成現代化產業體系。

——優化能源供需結構。

——大力促進城鄉融合發展。

——強化基礎設施規劃建設。

——切實維護國家安全和社會穩定。

2019年12月,中央經濟工作會議就將“堅定不移貫徹新發展理念”列為今年首項重點工作,要求緊緊扭住新發展理念推動發展。

自黨的十八屆五中全會鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念以來,黨中央始終堅持將其作為思想先導和行動指南,此次對西部大開發下一步工作的決策部署依舊將“貫徹新發展理念,推動高質量發展”擺在首要位置。北京交通大學經濟管理學院教授、博士生導師趙堅注意到,中央首次在文件中使用了“慢火車”這一提法,提出要注重高速鐵路和普通鐵路協調發展。他認為,交通基礎設施建設強調通達度、通暢性、均等化水平,但并不意味著到處都要通高鐵,強調“協調發展”正依據的是西部地區人口資源環境、經濟發展的實際,與高質量發展的要求相適應。

推動大開放:以共建“一帶一路”為引領

——積極參與和融入“一帶一路”建設。

——強化開放大通道建設。

——構建內陸多層次開放平臺。

——加快沿邊地區開放發展。

——發展高水平開放型經濟。

——拓展區際互動合作。

近年來,在“一帶一路”倡議帶動下,廣袤的中國西部地區正進一步從開放末梢轉身為開放前沿。

《意見》強調以共建“一帶一路”為引領,加大西部開放力度,旨在夯實中國內陸腹地開發開放的基石,培育中國向西向南的開放前沿,既是謀當下,也是計長遠。下一個10年,把握“一帶一路”新機遇,打造西部發展新引擎,對西部地區發展至關重要。

推動大保護:筑牢國家生態安全屏障

——深入實施重點生態工程。

——穩步開展重點區域綜合治理。

——加快推進西部地區綠色發展。

記者梳理發現,《意見》中20次提及“生態”,將美麗西部、修復和治理生態上升至筑牢“國家生態屏障”層面。發展中保護西部生態,高舉綠色發展大旗,促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調正是“大保護”的題中之義。

今年4月,習近平總書記在陜西考察秦嶺生態保護情況時指出,保護好秦嶺生態環境,對確保中華民族長盛不衰、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現可持續發展具有十分重大而深遠的意義。“加大美麗西部建設力度,筑牢國家生態安全屏障”的重要性不言而喻。

深化重點領域改革,堅定不移推動重大改革舉措落實

——深化要素市場化配置改革。

——積極推進科技體制改革。

——持續推進信用體系建設。

——努力營造良好營商環境。

張立群表示,改革對西部大開發形成新格局非常重要。西部地區要在整個要素資源配置效率提高上取得突破性進展,最重要的就是要通過改革完善制度環境,即社會主義市場經濟體制的因素,這與近日公布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》緊密相關。

長期以來,西部地區的經濟發展受制于經濟體制,以及和這一體制相關的上層建筑、思想觀念。日后,西部地區要真正打造現代產業體系,提高要素配置的效率,和東部能夠并駕齊驅,改革是非常關鍵的一招。

堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

——著力強化公共就業創業服務。

——支持教育高質量發展。

——提升醫療服務能力和水平。

——完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。

——健全養老服務體系。

——強化公共文化體育服務。

——改善住房保障條件。

——增強防災減災與應急管理能力。

形成西部大開發新格局的目的是什么?“堅持以人民為中心,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置”充分宣示。張立群表示,在黨一切為了人民,一切依靠人民的宗旨下,《意見》中的這一點給西部大開發規定了方向——不是為了開發而開發,開發是為了造福人民,必須要以人的生存發展為目標。其次,是要依靠西部地區的廣大人民群眾,全部融入進來,參加進來,充分發揮他們的聰明才智,搞好西部大開發。

加強政策支持和組織保障

分類考核,財稅支持,金融支持,產業政策,用地政策,人才政策,幫扶政策,《意見》從7方面提出了加大對西部地區的具體政策支持,如“將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算范疇”“在執行全國統一的市場準入負面清單基礎上,對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整,與分類考核政策相適應”,給西部大開發提供更全面的、更實實在在政策保障“大禮包”。

趙堅認為,西部地區政府落實民生舉措,補齊短板,一方面需要通過中央轉移支付來解決,另一方面也需要地方經濟自身發展。

西部面臨哪些機會?

在《意見》擘畫的宏偉藍圖中,西部地區面臨哪些具體的機會?記者研讀文件發現,黨中央在《意見》中對西部12個各省區市的建設發展作出具體定位、具體指導,專門為地方發展提供政策傾斜。

——加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。

——支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設,形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。

——支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢,打造內陸開放高地和開發開放樞紐。

——支持甘肅、陜西充分發掘歷史文化優勢,發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。

——支持貴州、青海深化國內外生態合作,推動綠色絲綢之路建設。

——支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

——提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

——積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。

——鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市,提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。

——研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。

——支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態屏障。

——加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設,鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。

——加強西北地區與西南地區合作互動,促進成渝、關中平原城市群協同發展,打造引領西部地區開放開發的核心引擎。

——推動北部灣、蘭州-西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。

——支持南疆地區開放發展。

——支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區和川渝、川滇黔、渝黔等跨。ㄗ灾螀^、直轄市)毗鄰地區建立健全協同開放發展機制。

——大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。

——以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點,加強區域大氣污染聯防聯控,提高重污染天氣應對能力。

——支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范區。

——深入開展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作。

……

趙堅表示,西部地區面臨的很大問題在于人口規模小、密度低,過于分散,經濟難以形成規模。要想帶動整個地區發展,就要使人口相對集聚,推動城市群高質量發展,促進形成特大城市,將其作為區域經濟社會發展的“火車頭”、“支撐點”。只有高度的人口聚集才能激發對各類農副業產品的需求、構成工業服務業的人口基礎,同時還能節約公共交通、水處理等各方面資源,促進基礎設施改善。

從1999年實施,到如今西部大開發戰略已走過整整20個年頭,西部地區取得的發展成績舉世矚目。新時代繼續做好西部大開發工作,對于增強防范化解各類風險能力,促進區域協調發展,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,具有重要現實意義和深遠歷史意義。以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局,必將惠及更多人民。

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